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中国(上海)自贸试验区方案获批 促进新一轮经济贸易改革


时间:2013-07-12 打印 文字大小: | |

7月3日,国务院常务会议正式通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,将在上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山港保税区以及空港综合保税区4个海关特殊监管区域内,建设中国(上海)自由贸易试验区。

在批复方案的国务院常务会议上,国务院总理李克强指出,设立上海自贸试验区将是本届政府打造中国经济“升级版”的重要举措。经济增长乏力、面临转型难题的上海期望自贸区能为当地至少带来“十年红利”。

根据申报方案,涉及投资、贸易、金融、行政法制多项改革试点的上海自贸试验区,希望能够用两至三年的试验,推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革,加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放,以及综合实现一系列创新改革目标。

在贸易领域,上海自贸试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式,“一线”指国境线,“彻底”二字在方案里被强调。

根据财新记者获得的方案信息,在扩大投资领域方面,探索建立负面清单管理模式成为亮点。在上海自贸试验区内,将试行准入前国民待遇,进一步发挥市场资源配置功能,率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。

此前,根据《国务院关于投资体制改革的决定》,外商在中国投资需要经过不同级别的政府机构核准。自贸试验区将在投资项目管理环节,按照内外资一致的原则,对涉及固定资产投资的内资和外资项目将进行备案管理,并停止实施国务院上述文件规定的相应行政审批事项。

在外商投资企业的设立和变更管理环节,对鼓励类、允许类和先行开放的现代服务业重点领域,取消合同章程审批,改为备案管理,相应停止实施涉及的三件行政法规规定的22项行政审批。

上述两个环节以及其他的环节和重点领域中,将确需保留的对外国投资者的特殊准入限制措施,列为“试验区外商投资例外管理措施表”,探索负面清单管理模式。

中国企业的境外投资管理方式也将进行改变,对境外投资一般项目拟实行备案制。此前,国内企业对外投资开办企业需由商务部及其他相关部门核准,境外投资3000万美元及以上资源开发类项目以及中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目,都必须由国家发改委核准。在试点内,前述几项行政审批或将停止实施。

此外,将扩大投资领域的开放,扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务领域的开放范围,按照公平准入原则,暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。船舶运输业、资信调查公司、演出经纪、娱乐场所、教育培训机构等行业,都将对内外资实施公平的准入标准。

金融领域的开放亦成为上海自贸区试点中外界关注的焦点。此前,人民币资本项目开放和利率市场化,是外界对上海自贸区试点中最为期待的金融改革内容。

在此次的方案中,明确表示在区域内实现金融市场利率市场化,金融机构资产方价格实行市场化定价。在目前的方案中,没有对人民币资本项目开放做更为细化的表述,仅表示在风险可控的前提下,可在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试;在人民币跨境使用方面先行先试;探索面向国际的外汇管理改革试点,建立与自贸区相适应的外汇管理体制。

此外,试点中还建议,允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,以及民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时,适时在试验区内试点设立有限牌照银行。

离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分,上海建立自由贸易区的同时也需构建离岸金融市场。试验区对国内商业银行离岸业务探索风险管理和制度完善也进行尝试,建议允许区内符合条件的中资银行从事离岸业务。

方案中可见,上海自贸试验区的金融的创新试点主要面向为贸易和投资服务。除上述举措,在试点中,还将对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司,实施融资租赁货物出口退税的试点政策。建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制,建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

同时,方案建议逐步允许境外企业参与商品期货交易,在上海自贸试验区内将建议允许境外期货交易所指定或设立商品期货的交割仓库。试验区的交割仓库若建成,将替代韩国釜山和新加坡LME仓库的部分作用,降低国内企业的交易成本。

配套的税收政策也将出台。注册在试验区内符合条件的专业从事境外股权投资的项目公司,参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税;区内符合条件的公司从事离岸业务收入,也按15%的税率征收企业所得税。这一税率标准,与深圳前海相当。(财新网)